推進(jìn)城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
2018-5-11 18:09:28??????點(diǎn)擊：
第一個(gè)問(wèn)題是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，城市化水平從不到20%增加到50%，城鄉(xiāng)差距從1980年代后期以來(lái)逐步擴(kuò)大，對(duì)城市化發(fā)展所帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)越來(lái)越顯著。因此，如何縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，包括縮小城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)和社會(huì)福利的差距，是城市化中后期的重要任務(wù)。城市化發(fā)展越來(lái)越需要通過(guò)有效方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展需要優(yōu)先對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行投資，需要促進(jìn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，也需要促進(jìn)城市部門(mén)的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本更多地投入到農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)需要確保在城市化發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口、流動(dòng)人口能更加平等地享受發(fā)展的收益。
城鄉(xiāng)平衡發(fā)展不僅僅是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，同時(shí)要重視城鄉(xiāng)間社會(huì)利益的合理分配。同時(shí)，城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的平衡，特別是在農(nóng)村地區(qū)有效積累人力資本和經(jīng)濟(jì)資本，包括促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介組織更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的能力，這比單純強(qiáng)調(diào)城市部門(mén)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加重要。
第二個(gè)問(wèn)題是加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動(dòng)性和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造。城鄉(xiāng)間不僅存在人口遷移流動(dòng)的相互影響，城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程也包括人力資本、物質(zhì)資本在城鄉(xiāng)之間的相互影響，包括土地開(kāi)發(fā)利用的變化，也包括城市生活方式逐步向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散。城市化的宏觀過(guò)程下包含著城鄉(xiāng)之間的相互影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和重新構(gòu)造。落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代城市工業(yè)部門(mén)的二元結(jié)構(gòu)體系逐步被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)上的農(nóng)業(yè)社會(huì)也逐步向中產(chǎn)階級(jí)比重不斷提升的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)演變。這種城市化內(nèi)在蘊(yùn)含著的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性和促進(jìn)人的流動(dòng)性，當(dāng)勞動(dòng)力和土地等資源要素的自由流動(dòng)受到阻礙，則有可能阻礙城市化的進(jìn)程，而當(dāng)人口的社會(huì)流動(dòng)性受到阻礙，則會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化。例如當(dāng)大量鄉(xiāng)村移民進(jìn)入城市卻難以融入城市體系，難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，就會(huì)使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部形成城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性受到阻礙，也限制了現(xiàn)代社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)的形成。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動(dòng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)提升是推動(dòng)城市化的重要?jiǎng)恿Α?br />
城鄉(xiāng)平衡發(fā)展不僅僅是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，同時(shí)要重視城鄉(xiāng)間社會(huì)利益的合理分配。同時(shí)，城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的平衡，特別是在農(nóng)村地區(qū)有效積累人力資本和經(jīng)濟(jì)資本，包括促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)中介組織更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的能力，這比單純強(qiáng)調(diào)城市部門(mén)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加重要。
第二個(gè)問(wèn)題是加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動(dòng)性和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造。城鄉(xiāng)間不僅存在人口遷移流動(dòng)的相互影響，城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程也包括人力資本、物質(zhì)資本在城鄉(xiāng)之間的相互影響，包括土地開(kāi)發(fā)利用的變化，也包括城市生活方式逐步向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散。城市化的宏觀過(guò)程下包含著城鄉(xiāng)之間的相互影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和重新構(gòu)造。落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代城市工業(yè)部門(mén)的二元結(jié)構(gòu)體系逐步被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)上的農(nóng)業(yè)社會(huì)也逐步向中產(chǎn)階級(jí)比重不斷提升的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)演變。這種城市化內(nèi)在蘊(yùn)含著的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性和促進(jìn)人的流動(dòng)性，當(dāng)勞動(dòng)力和土地等資源要素的自由流動(dòng)受到阻礙，則有可能阻礙城市化的進(jìn)程，而當(dāng)人口的社會(huì)流動(dòng)性受到阻礙，則會(huì)帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化。例如當(dāng)大量鄉(xiāng)村移民進(jìn)入城市卻難以融入城市體系，難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)，就會(huì)使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部形成城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性受到阻礙，也限制了現(xiàn)代社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)的形成。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動(dòng)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)提升是推動(dòng)城市化的重要?jiǎng)恿Α?br />
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