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　從城市規(guī)劃的編制過程可以發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時還是首先確定路網(wǎng)和道路交通用地，其次是各類建筑設(shè)施用地，而最后才考慮城市的綠地系統(tǒng)的布局。在城市規(guī)劃的執(zhí)行過程中，情況仍無起色，綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，綠地被縮減規(guī)模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地，也經(jīng)常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現(xiàn)象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中最脆弱的一類用地。


　　而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強(qiáng)有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線，城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍(lán)線”、文物古跡的“紫線”。《城市綠線管理辦法》的出臺對維護(hù)城市綠地在城市生活中所承擔(dān)的功能奠定了基礎(chǔ)，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。