政府財(cái)政如何應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程的滾滾洪流
2018-4-30 20:13:39??????點(diǎn)擊：
然而，在享受城市化帶來(lái)的便利生活和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的喜悅之時(shí)，也不得不面對(duì)隨之而來(lái)的各種問(wèn)題：各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政責(zé)任劃分、地方債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)控制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)……
“由于人口快速增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，給社會(huì)穩(wěn)定和城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。”季佩坤說(shuō)，不僅是城市管理和建設(shè)壓力增大，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等各方面都有很大壓力。以教育為例，因中心城區(qū)外遷人口大量導(dǎo)入、外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，區(qū)域教育資源相對(duì)不足，分布不均等矛盾日益凸顯。雖然閔行教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)政府在保障教育財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”方面盡了很大努力，但每年的教育財(cái)政投入增長(zhǎng)量被大量增加的學(xué)校和學(xué)生所消化，使該區(qū)的教育資源面臨更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，無(wú)論是收入和支出責(zé)任的劃分，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)，都是以假定人口不流動(dòng)為前提的，以轄區(qū)的戶籍人口為基礎(chǔ)。然而，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的快速人口流動(dòng)，要求無(wú)論是縱向的還是橫向的財(cái)政關(guān)系都要進(jìn)行調(diào)整。尤其是處于流動(dòng)狀態(tài)的龐大人口的公共服務(wù)的提供，在我國(guó)財(cái)政體制框架中是一個(gè)盲區(qū)。在這種體制框架下，各地政府按戶籍人口來(lái)提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口的流動(dòng)，為各地公共服務(wù)的供給帶來(lái)了難題，特別是人口流入較大的地區(qū)，流入人口的公共服務(wù)面臨“兩不管”的尷尬境地，即流入地和流出地都不負(fù)責(zé)其公共服務(wù)的供給。
“由于人口快速增加和人口結(jié)構(gòu)的變化，給社會(huì)穩(wěn)定和城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。”季佩坤說(shuō)，不僅是城市管理和建設(shè)壓力增大，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等各方面都有很大壓力。以教育為例，因中心城區(qū)外遷人口大量導(dǎo)入、外來(lái)流動(dòng)人口不斷增加以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，區(qū)域教育資源相對(duì)不足，分布不均等矛盾日益凸顯。雖然閔行教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)政府在保障教育財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”方面盡了很大努力，但每年的教育財(cái)政投入增長(zhǎng)量被大量增加的學(xué)校和學(xué)生所消化，使該區(qū)的教育資源面臨更大的壓力和負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，無(wú)論是收入和支出責(zé)任的劃分，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)，都是以假定人口不流動(dòng)為前提的，以轄區(qū)的戶籍人口為基礎(chǔ)。然而，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的快速人口流動(dòng)，要求無(wú)論是縱向的還是橫向的財(cái)政關(guān)系都要進(jìn)行調(diào)整。尤其是處于流動(dòng)狀態(tài)的龐大人口的公共服務(wù)的提供，在我國(guó)財(cái)政體制框架中是一個(gè)盲區(qū)。在這種體制框架下，各地政府按戶籍人口來(lái)提供公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人口的流動(dòng)，為各地公共服務(wù)的供給帶來(lái)了難題，特別是人口流入較大的地區(qū)，流入人口的公共服務(wù)面臨“兩不管”的尷尬境地，即流入地和流出地都不負(fù)責(zé)其公共服務(wù)的供給。
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