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　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕼y(cè)算的，城鎮(zhèn)人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口＋暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標(biāo)準(zhǔn)的，而所謂51.27％的城鎮(zhèn)人口中，至少有10％屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們并沒(méi)有真正成為城市居民。可見(jiàn)，我國(guó)實(shí)際的城市化水平遠(yuǎn)比官方公布的低得多。


　　全國(guó)政協(xié)委員李衛(wèi)華對(duì)此深有同感:“我國(guó)目前統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化是把近2.9億農(nóng)業(yè)戶籍人口算作城鎮(zhèn)常住人口的結(jié)果?！?br />

　　有人把這種現(xiàn)象叫做“農(nóng)民被城鎮(zhèn)化”。李衛(wèi)華說(shuō):“大量不愿進(jìn)城的農(nóng)民被迫失去土地，形成了一個(gè)不同于農(nóng)民也不同于市民的過(guò)渡群體，這些工作和居住在城市中的農(nóng)村戶籍人口大多處于‘半城市化’狀態(tài)，他們未能真正融入城市社會(huì)，卻被統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化率之內(nèi)。”


　　與這一現(xiàn)象相對(duì)的恰恰是城鎮(zhèn)化的另一誤區(qū)，即土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2009中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2001年~2007年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了70.1％，但人口增長(zhǎng)只有30％。


　　“我國(guó)內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米，而東京為78平方米，香港也才37平方米?！崩钚l(wèi)華說(shuō)，“一些地方城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式，基本上還是要‘地’不要‘人’，把農(nóng)村的地圈進(jìn)來(lái)了，但是把農(nóng)民擋在城門之外，存在‘土地城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)象。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的背后是城市政府對(duì)土地財(cái)政的高度依賴，以及對(duì)土地資源的粗放利用?！?br />