美國：市場化主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式
2018/7/26 10:00:14??????點擊：
2000年之后，美國在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開始回歸理性，逐漸走上“精細化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國政府機構(gòu)、規(guī)劃專家及城鎮(zhèn)居民開始意識到低密度空間布局所帶來的種種問題，開始提出“精明增長”的概念。
2014年7月，國務(wù)院決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，中國的二元戶籍制度藩籬將被打破。國務(wù)院總理李克強在今年的《政府工作報告》中提出了以“三個1億人”為抓手的新型城鎮(zhèn)化，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，為中國新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。由于中國此前的城鎮(zhèn)化水平存在一定程度的水分，因此，若要實現(xiàn)真正的以人為本的城鎮(zhèn)化，核心突破點在于擠干這些水分。
第1個“1億人”的典型特點就是“兩棲人”，他們是一群游離于城市與農(nóng)村之間的特殊人群，平日在城市打工，農(nóng)忙時回農(nóng)村種地。如何合理解決這群既不像城市人、也不像農(nóng)村人的“兩棲人”，是城鎮(zhèn)化“去偽存真”的關(guān)鍵。第2個“1億人”是“偽城鎮(zhèn)人”，他們身居城市卻未能享受到平等的城市生活待遇。基于舊城改造、城市更新的大背景，要通過生活品質(zhì)的提升，實現(xiàn)這群人的完全城鎮(zhèn)化。第3個“1億人”是“新農(nóng)村社區(qū)人”，這群人主要通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是中國新農(nóng)村建設(shè)的首批城鎮(zhèn)化人群。
通過本屆領(lǐng)導(dǎo)班子近期一系列的戰(zhàn)略決策可以看出，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向會更加明確。下面結(jié)合美國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，通過客觀評價與得失分析，為中國未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考借鑒。
美國城鎮(zhèn)化是一個跳躍性與漸進性并存的過程：1860年，城鎮(zhèn)化率為20%；1940年，城鎮(zhèn)化率達到51%；1980年，城鎮(zhèn)化率為74%；2012年，城鎮(zhèn)化率超過83%。回顧美國150多年的城鎮(zhèn)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化和市場化是推動美國城鎮(zhèn)化最大的核心動力。在此基礎(chǔ)上，美國自東向西逐漸形成由大都市、中小城市和小型城鎮(zhèn)組成的三大梯度城市群。在這個過程中，既有值得我國學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，也有值得我國反思的“過度市場化”下的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)。
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